投资青年，恰逢其时

按语：最近，世界银行发布了《2007年世界发展报告：“发展与下一代”》，从人力资本的角度，揭示了当代世界青年发展的趋势。这是世界银行发布的第29份年度报告，也是首次以青年为主题的世界发展报告。4月2日，《中国青年报》第11版为此登载了两篇文章。一篇是《中国青年报》记者肖云祥采访中国青年经济学家胡鞍钢教授的文章《投资青年是一本万利的事业》，一篇是世界银行行长保罗·沃尔福威茨的文章《投资青年，恰逢其时》。两篇文章从全球发展的角度和经济学的角度论证了青年事业的重要性。文章鲜明的观点，科学的论证，对于各级团组织争取党政重视，激励团干部热爱团的工作，勤奋学习，努力工作具有重要的指导意义。今将文章摘要刊载，以飨读者。

投资青年是一本万利的事业

胡 鞍 钢

一、今天的青年人是“崛起的一代”，他们比以往任何人都有更多的发展机会

《2007年世界发展报告》针对青年人群，从发展经济学角度提出了一个新的人力资本模型，从而提出国家应该制定政策，鼓励和帮助青年人完成人生的重大转型。报告把青年从一个少年变成一个独立的成家立业者的过程，划分为学习、工作、保持健康、组建家庭以及行使公民权利五个过渡时期。据此提出了对于青年的投资方向：扩大机会，提高能力，提供第二次机会。特别是谈到第二次机会时，其政策的核心是青年友好型。比如，一个青年犯罪出狱后，政府如何帮助他；一些青年人初次就业，突然又失业了，政府怎么给他创造第二次就业的机会等等。

中国青年正面临一个很好的发展机会。因为中国经济在发展，中国社会在转型，中国在迅速崛起，我们把今天的青年人称为“崛起的一代”，他们比以往任何时候都有更多的发展机会。与此同时，中国青年面临着竞争的挑战，健康的风险以及各方面挑战。将挑战转化为发展机遇，有耐于人力资本的提高——人力资本投资，也有赖于国家如何实行报告中所建议的“青年友好型政策”。

二、中国确实处在“人口红利期”，投资青年恰逢其时

《2007年世界发展报告》指出，当15岁到64岁的人口占总人口的比例超过60%以上时，人口红利期就开始了。根据我国情况，2000年就进入了人口红利期，2020年到2040年是下降期。人口红利期，恰恰是对人力资本，特别是青年人的强化投资期。

现在，中国最稀缺的资源是工作岗位。就业问题成了中国青年最主要的挑战。新进入的劳动力人力资本和劳动生产率比较高，未来的预期收入水平也高。但是，越来越多的青年人是非正规就业。城市正规就业不到50%，非正规就业超过50%。农村正规就业比例只有20%，非正规就业比例高达80%。这些反映了未来新增的劳动力所面对的劳动力市场是岗位更加灵活，竞争更加激烈，就业更加非正规。青年人还面临着人口迁移所带来的挑战，包括婚姻、工作、学习以及健康风险等。

三、“崛起的一代”青年的历史任务是不断学习，提高自己的人力资本；开发人力资本是中国政府的第一责任

当代中国青年是一支人力资本水平最高、最具活力和朝气蓬勃的生力军。中国正在迅速崛起，已经摆脱了某些欠发达国家或者说贫穷国家的不良现象。互联网、手机、电脑的主要使用者是青年。他们会成为中国继续发展和社会进步的重要力量。所以，我的结论是，投资青年是一本万利的事业；崛起一代的青年的历史使命是富民强国；历史任务是不断学习，提高自己的人力资本，不断地参加工作岗位的竞争，进而奉献自己的力量。

中国是世界上人口最多的国家，也是世界上青少年人口最多的国家。这是中国未来发展的巨大潜力来源，也是未来竞争的优势所在。中国要从人口大国走向人力资本强国，就必须开发这一潜力，发挥这一优势。为此，开发人力资源是中国政府的第一责任，投资人力资本是中国[FS:PAGE]政府的第一投资。

对于青年来说，政府政策的核心是：普遍提供公共服务，终身提供学习、培训的条件，增加人力资本，发展以人为本的青年政策。重点是：继续控制人口数量，提高人口质量；全面健康，青年先行；公平教育机会，建设终身学习服务体系；扩大就业机会，提升就业力，增强决策力。

投资青年，恰逢其时

保罗·沃尔福威茨

眼下，对生活在发展中国家的青年人进行投资恰逢其时，这是今年的世界发展报告带给我们的启示。目前，12——24岁这个年龄段的青少年高达13亿，成为历史上这个年龄段人数最多的一个人群，并且也是历史上该年龄段中最健康，受过最好教育的人群，对于一个不仅仅要求具备基本技能的世界来说，他们是推动世界发展的强大基础。

《2007年世界发展报告：发展与下一代》讨论了政府在培养青少年人力资本的五个转折期的工作重点所在，这五个转折期是：学习、工作、保持健康、组建家庭以及行使公民权。对这些转折期中的每一个，政府不仅需要增加直接投资，还必须设法改善青少年及其家庭对他们进行投资的环境。这一点可以通过扩大机会、提高能力以及提供第二次机会这三个方面广泛的政策导向来予以实现。

政府已经资助和提供了对青少年的教育和卫生保健服务，对他们就业的劳动力市场制定了广泛的经济政策和法规。但是透过青少年的眼光来考察这些政策，我们会发现仍然存在着很大的差距。在许多国家里，初等教育的迅速普及和扩大对中等教育造成了前所未有的压力，同时又未能传授必要的读写能力和基本生活技能。与年长的工人相比，劳动力市场法规对青年工人可能会产生极为不同的影响。而且尽管表现出广泛的兴趣，但许多发展中国家的青年往往缺乏公平参与的平台。为了扩大机会，政策的着眼点需要放在以下问题上：提高基本人力资本投资的质量，特别是在低收入国家；扩大中等收入国家青年获得更高级技能的选择面；降低雇用青年人的企业的风险和成本；打开青年人直接参与发展进程的渠道。

其实，在某些时刻，青年人要自主决策来抓住，甚至创造这些机会。能否从大量的机会中做出好的选择，取决于是否具备为自己确定目标，并且依据这个目标行事的能力。许多青年人在他们处于确定自己的身份，对决策缺乏经验的情况下就做出了影响自己一生的决策。政府可以通过传播那些有助于他们做出选择和处理的经济、社会以及健康方面的风险的信息和工具来扶助他们。因为，对他们来说许多风险是第一次碰到的。

许多青年人由于错过了开发人力资本机会，或者错过了参与影响自己未来决策的机会，需要政府提供给他们人力资本开发的第二次机会。鉴于青年人将不仅要成为下一代的劳动者和领导人，而且也要成为对其后代发生影响的父亲母亲，没有第二次机会可能会对以后的几十年产生不利影响。由于提供第二次机会的项目可能成本不菲，需要将这些项目纳入整个公共服务系统中去。

对青少年进行投资将有助于强化世界银行发展战略的核心使命——改善投资环境和与贫困作斗争。对于所有的国家，无论贫富，对青少年进行投资都是政府面临的一项挑战。我希望，本报告通过讨论各种不同背景下的例证，显示青少年在良好的政策和制度支持下，不仅能够应对而且蓬勃成长，为今后各代人的希望和机会贡献力量，为应对上述挑战作出贡献。