彭山区 县域共青团改革成果汇⑤ | 党建带团建 为共青团改革注入最强动力

        当前，一些地方的团组织在社会上缺少存在感，在青年中缺少影响力，在大局中缺少贡献度，共青团的政治功能和社会功能在基层出现了严重萎缩的现象。习近平总书记要求各级党委“要拿出极大精力抓青年工作、抓共青团工作”。

        党政军民学，东西南北中。党的领导是共青团工作顺利推进的根本保证。推动完善地方党的领导和支持保障，是县域共青团改革的最根本、最直接、最有效的路径。改革期间，彭山区突出党建引领，建立健全工作机制，推动基层团组织工作项目化、生存社会化、运行扁平化、干部来源多元化、引领动员网络化、组织方式多样化。

        一、改革源起

        改革前，彭山区共青团政治职能有所弱化，社会上对共青团的认识仅限于开展志愿服务，影响力相对有限，尤其到了镇(街道)、村(社区)一级，团的信号层层衰减，工作推动上热下冷;不同程度存在对团建重视不够，党建带团建缺乏有效载体。改革期间，该区鲜明党建引领，开局即奔跑，历时1年，从机制到人员，从财力到物力，全方位保障，全速度冲刺，县域共青团基层组织建设出现显著变化。

        二、主要做法

        (一)市委、区委领导班子高度重视

        市、区两级将县域共青团改革纳入党委的重要工作，同部署、同安排、同谋划，党委主要领导多次研判，党委分管领导亲自挂帅靠前指挥。改革以来，市委书记对改革工作进行肯定性签批1次，市委分管领导研究解决问题1次。区委主要领导5次专题听取试点工作汇报，6次给予签批。区委分管领导每周调度改革进展，随时推进协调改革中的困难问题。

        (二)建章立制规范推进改革工作

        2021年9月2日，《眉山市彭山区共青团基层组织改革试点实施方案》经区委常委会会议审议通过，由区委办公室制文印发，明确了改革团的工作力量选用机制、组织设置和运行机制等4项改革机制，细化拓宽团的工作骨干来源渠道、健全县域团的组织体系等10项具体改革举措。

        成立区共青团基层组织改革试点工作领导小组，由区委书记任组长，区委组织部、区财政局、区教体局等10个单位主要负责人为成员，加强对试点工作的统筹协调，及时研究解决改革中存在的问题，确保各项改革措施落地落实。改革期间，累计在区委常委会专题研究共青团改革事项2次，研究相关事项5次。

        (三)深化巡察监督

        深入贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，出台全省首个《基层党建带团建队建巡察工作细则》，把团建、队建作为党建的重要内容，纳入区委巡察工作五年规划和年度巡察工作计划，围绕基层团组织建设情况、落实推优入党制度等10项巡察重点内容，以巡促建、以巡促改，压实基层党建带团建主体责任，推进党、团、队一体化发展。

        从2021年11月下旬开始，区委第三巡察组对区人民法院等12个单位党建带团建工作开展为期一个月的“党建带团建”机动巡察，并举一反三推动全区面上共青团各方面工作。促进基层党组织对共青团的领导实现日常化、制度化，为基层团组织开展工作提供有力保障。

        (四)建立村级组织向村党组织报告工作制度

        全省范围内率先出台了《眉山市彭山区村级组织向村党组织报告工作实施办法》，建立将共青团在内的群团组织向村党组织报告工作制度，报告内容包括组织建设、履职等情况，以及存在问题和工作设想，以报告制度助推工作协调推进落实。

        (五)提高共青团政治待遇

        将共青团基层改革试点工作放在全区工作大局中谋划部署，在新一届区委换届中，团区委书记当选区委委员，近年首次。从三届区委开始，落实团区委书记固定列席区委常委会政治类议题。

        (六)抓实党团队一体化发展

        按期召开团代会、少代会等共青团重大会议，开幕式四大家主要领导、相关单位部门党组织主要负责人出席。全区所有学校落实少先队分批入队，常态化开展红领巾争章活动。联合区委组织部出台《眉山市彭山区共青团推优入党工作实施方案》，把推优入党作为团组织履行政治功能的重要抓手，经团组织规范程序推优入党的优秀团员占28岁以下新发展党员的比例达到80%以上。推荐对象应有1年以上的团龄。每年“推优”两次，分别是4月至6月、10月至12月，保证“推优”团员的数量和质量，同时将“推优”材料纳入党员个人档案材料。每次推荐有效期为2年。

        (七)抓实绩效考核

        在原有团建工作已纳入区委目标考核的基础上，运用“清单制+责任制”模式，将改革试点工作新纳入全区深化改革工作和大党建的组织工作、统战群团工作专项考核内容，加强目标考核兑现奖惩。各相关部门根据试点方案，按照“周周有进展，半月一调度”报送进展情况，确保各项改革任务落地见效。联合区教体局，对辖区所有中、小学全覆盖开展共青团、少先队工作专项督导，督导结果与干部选用、晋职晋级、评先选优挂钩。坚持党建引领，在区委目标考核中单设团建专项，在组织工作中新增“党建带团建”“推优入党”分值，共青团工作累计在100分中占0.66分，增幅57.1%。

        三、工作成效

        改革后，各级各部门对共青团的重视明显增加，彭山团区委统筹协调工作能力明显提升，团的各项工作推进明显顺畅。改革案例入选团中央《县域共青团基层组织改革选编》，全国仅13个;改革经验登上《全团要讯》(第23期)、省委深改办编发的《四川改革动态》(第89期)，工作案例入选《四川通过“统选兼用”工作彰显团员先进性》《共青团四川省委关于探索符合社会环境变化的城市住宅小区团建有关情况的报告》专报获团中央肯定，被团省委《四川青年工作动态》刊载，被市委办公室编入工作交流专刊(第13期)等。

        四、改革启示

        共青团事业是党的事业的重要组成部分，共青团事业的蓬勃发展，最根本在于全面坚持和加强党的领导。地方党委的重视和支持，一方面能够在经费、物资、阵地上提供足额保障，更深层面上能有效避免一些基层党组织在管团治团上尽责不够的问题。通过“统选兼用”方式，拓宽团干部来源，选优配强专挂兼团干部，实现团干部量质齐升，也有利于共青团组织作用的发挥，在党政和社会上形成正向效益。实践证明，以试点为契机，推动完善地方党的领导和支持保障，为县域共青团基层组织改革注入最强动力。